關(guān)于印發(fā)《山東省建材行業(yè)碳達(dá)峰工作方案》的通知

魯工信發(fā)〔2023〕8號

省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局，各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，省建材工業(yè)協(xié)會、省水泥行業(yè)協(xié)會：

現(xiàn)將《山東省建材行業(yè)碳達(dá)峰工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省工業(yè)和信息化廳  山東省發(fā)展和改革委員會

山東省生態(tài)環(huán)境廳    山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年7月28日

（此件公開發(fā)布）

山東省建材行業(yè)碳達(dá)峰工作方案

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，依據(jù)國家《2030年前碳達(dá)峰行動方案》和工信部等四部委《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合山東省《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和《山東省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案》要求，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，圍繞我省建材行業(yè)碳達(dá)峰總體目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化資源節(jié)約、強(qiáng)化綜合利用、強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性，鼓勵有條件的企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先達(dá)峰。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。立足建材行業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)用和物流領(lǐng)域，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全口徑、全過程、全流程整體減排。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。加快節(jié)能低碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以排放占比最高的水泥、石灰等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢，加大力度實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造、原燃料替代、使用性能優(yōu)化等，推動碳減排實(shí)現(xiàn)重大突破。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”期間，山東建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上，嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料和水泥粉磨產(chǎn)能置換辦法，加快淘汰低效落后產(chǎn)能，確保水泥產(chǎn)能只減不增。“十五五”期間，全省建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，原燃料替代水平明顯提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“一個嚴(yán)控”

1.嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國家水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策。加強(qiáng)對高能耗高排放項(xiàng)目管理，新建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等量或減量替代制度。到2030年，水泥產(chǎn)能只減不增，為碳達(dá)峰奠定總量基礎(chǔ)。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）推動“兩個替代”

1.推動原料替代。逐步減少碳酸鹽用量，水泥行業(yè)在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、鋼渣、赤泥等含鈣固廢資源替代石灰石比重，全面降低二氧化碳過程排放量，加快低碳水泥新品種的研發(fā)和應(yīng)用。到2030年，全省水泥行業(yè)原料替代比例提升到5%左右。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)) 

2.推動燃料替代。支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物替代燃煤，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。推動替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)模化回收、垃圾源頭分類等上游產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。到2030年，對全省50%以上的水泥生產(chǎn)線進(jìn)行以節(jié)能減排、協(xié)同處置、燃料替代為目標(biāo)的技術(shù)改造。(省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）實(shí)施“三個提升”

1.提升固廢利用水平。充分發(fā)揮建材行業(yè)在固廢利用方面的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)掘水泥生產(chǎn)線協(xié)同處置潛力。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物為主要原料生產(chǎn)超細(xì)粉，在混凝土生產(chǎn)中部分替代水泥，減少水泥熟料的消耗量，進(jìn)一步加大玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料等產(chǎn)品生產(chǎn)過程中固廢資源利用水平。到2030年，建材行業(yè)工業(yè)固廢利用率達(dá)到70%。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.提升建材產(chǎn)品減量化使用水平。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，著力推動建材產(chǎn)品減量化使用，重點(diǎn)促進(jìn)水泥減量化使用。開發(fā)低能耗制備與施工技術(shù)，加大高性能混凝土推廣應(yīng)用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.提升能效利用水平。到2030年，重點(diǎn)建材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)全部建設(shè)能源管控中心，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)加強(qiáng)能耗的控制和監(jiān)管，完善能源管理體系，提升能源精細(xì)化管理水平。開展企業(yè)節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能減碳空間，提高能效水平。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）開展“四個行動”

1.開展低效產(chǎn)能整合退出行動。嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能，嚴(yán)禁省外水泥熟料產(chǎn)能轉(zhuǎn)入我省。到2024年，除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日及以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.開展低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動。突破水泥節(jié)能、降氮煅燒技術(shù)、玻璃熔窯窯外預(yù)熱工藝、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)。研發(fā)大型玻璃熔窯大功率“火-電”復(fù)合熔化技術(shù)，以及全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)。加快研發(fā)低溫余熱高效利用技術(shù)，大力發(fā)展氣凝膠材料。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.開展數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型行動。深入推動以數(shù)字化智能化賦能建材行業(yè)低碳發(fā)展。針對建材細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)，形成一批低碳解決方案。發(fā)揮智能制造標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)建材行業(yè)智能工廠建設(shè)。聚焦建材生產(chǎn)碳排放關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)低碳典型應(yīng)用。推動省內(nèi)綠色建材智慧園區(qū)建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.開展常態(tài)化錯峰生產(chǎn)行動。嚴(yán)格執(zhí)行水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)規(guī)定要求，加大落實(shí)和檢查力度，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時間，努力化解過剩產(chǎn)能，有效避免水泥生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，降低二氧化碳排放量，促進(jìn)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益共同提升。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）抓好“五個推廣”

1.推廣清潔綠色能源。優(yōu)化建材行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化，不斷提高水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、巖棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業(yè)的清潔能源使用比例。引導(dǎo)建材企業(yè)利用礦山、廠區(qū)、建筑物等資源，開發(fā)生產(chǎn)太陽能、風(fēng)能、氫能等可再生綠色能源，積極使用綠色電能，減少化石能源消費(fèi)。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備。水泥行業(yè)推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、窯爐優(yōu)化控制、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備；平板玻璃行業(yè)推廣浮法玻璃一窯多線技術(shù)；陶瓷行業(yè)推廣干法制粉工藝及裝備；巖棉行業(yè)推廣電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備；石灰行業(yè)推廣雙膛立窯等節(jié)能技術(shù)裝備；墻體材料行業(yè)推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術(shù)裝備。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.推廣碳捕集利用技術(shù)。加大水泥窯煙氣碳捕集純化等建材行業(yè)窯爐碳捕集技術(shù)、二氧化碳資源化利用和封存技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，降低生產(chǎn)運(yùn)行成本，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)建材行業(yè)與二氧化碳消耗產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作，擴(kuò)大延伸碳循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.推廣高效清潔生產(chǎn)。大力推行綠色設(shè)計(jì)，在水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施污染物深度治理，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵創(chuàng)建綠色工廠，推進(jìn)綠色運(yùn)輸，打造綠色供應(yīng)鏈，中長途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運(yùn)輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，廠內(nèi)物流運(yùn)輸加快建設(shè)皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)，減少廠內(nèi)物料二次倒運(yùn)以及汽車運(yùn)輸量。推動大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域淘汰國四及以下廠內(nèi)車輛和國二及以下的非道路移動機(jī)械。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.推廣綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量。促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升綠色建材特別是節(jié)能玻璃、新型隔熱保溫材料、新型墻體材料的使用比例。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，推動綠色建材在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用。到2030年，全省綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到1000項(xiàng)以上，創(chuàng)建30家省級綠色建材應(yīng)用示范工程。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，細(xì)化工作措施，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰各項(xiàng)工作。各地區(qū)要高度重視，明確本地區(qū)目標(biāo)，分解具體任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，結(jié)合本地實(shí)際提出落實(shí)舉措。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好各項(xiàng)工作支撐。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結(jié)合自身實(shí)際，明確碳達(dá)峰碳減排時間表和路線圖，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強(qiáng)度，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參加)

(二)加大政策支持。加大對建材行業(yè)節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用的支持力度，落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅等財(cái)稅政策。推行《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，加大對綠色建材認(rèn)證和評價產(chǎn)品的采購力度。優(yōu)化科技投入，加大研發(fā)力度，加快推動建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對建材行業(yè)碳減排項(xiàng)目和技術(shù)的融資支持。按照國家統(tǒng)一部署，支持我省建材行業(yè)重點(diǎn)排放單位適時進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場。進(jìn)一步優(yōu)化基于污染物、能耗水平排放績效水平的差別化電價等綠色低碳價格機(jī)制。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵省內(nèi)建材企業(yè)與行業(yè)機(jī)構(gòu)參與制定國家重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，建立碳排放大數(shù)據(jù)中心和管控平臺體系，有效引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施碳減排行動。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）凝聚發(fā)展合力。整合骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等資源，建立建材重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳減排服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提供排放核算、測試評價、技術(shù)推廣等綠色低碳服務(wù)。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)中心，加快培養(yǎng)碳減排、碳管理等復(fù)合型人才隊(duì)伍。加大對建材行業(yè)節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項(xiàng)目、先進(jìn)個人的宣傳力度，動員行業(yè)力量，形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省建材工業(yè)協(xié)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 來源：山東省工業(yè)和信息化廳